NSW workers compensation workplace conduct proceedings：IRC relevant conduct certificate 说明

心理伤害索赔经常同时涉及多个争议：保险公司可能说伤害不是由工作造成，conduct 没有发生，conduct 属于 reasonable management action，或事件不符合 relevant conduct。2026 年 7 月 1 日后，某些争议需要先由 IRC 处理 relevant conduct certificate，再由 PIC 处理剩余 workers compensation 争议。

这关系到程序选择。走错 forum 可能浪费时间，也可能让 worker 在没有完整证据的情况下启动程序。IRC 官方页面最后更新日期为 2026 年 7 月 6 日；本页按该公开程序编写，只是一般信息。

实际操作中，worker 最先要做的不是直接选择 IRC 或 PIC，而是把 insurer 的原始 liability decision、internal review request 和 review decision 放在一起看。只有当 review 后仍把“conduct 不是 relevant conduct”作为争议理由之一，IRC certificate question 才真正成为核心程序问题。

这也影响证据准备。IRC 需要看到的是 alleged conduct 的性质和证据，而 PIC 通常会进一步处理 causal connection、incapacity、treatment、weekly payments 和其他 compensation entitlements。两个 forum 的问题不同，文件也应不同。

如果你只想先知道重点：不要只看自己是否有 psychological injury diagnosis，而要先看 insurer review decision 具体争议什么。若争议点包括 conduct 不是 relevant conduct，才需要认真考虑 IRC certificate；若争议点是医学资料不足、incapacity 或 treatment，则可能要准备 PIC 或补充证据。

对中文读者来说，最容易混淆的是“工作环境很差”和法律上的 relevant conduct。IRC 要看的不是一般不公平感，而是具体类别、重复性、合理性、证据来源和与 primary psychological injury 的关系。准备材料时应把事实、医学、程序和赔偿后果分开写。

Workplace conduct proceedings 是 IRC 的有限路径，用于决定 workers compensation claim 中所指的 workplace conduct 是否属于 relevant conduct。Relevant conduct 包括 bullying、excessive work demands、sexual harassment 和 racial harassment。

IRC 不会在这个程序中决定整个赔偿索赔。它不会直接处理所有 weekly payments、treatment、work capacity、WPI 或 damages 问题。它只处理 certificate question：所指 conduct 是否 relevant conduct。

换句话说，workplace conduct proceedings 是一个先行、有限、针对性的步骤。它不是普通 unfair treatment complaint，也不是把所有 workplace conflict 交给 IRC 重新审理。Worker 需要把 conduct 放进 statutory categories，并用 evidence 说明为什么这些事实属于 relevant conduct。

如果 certificate 问题处理清楚，后续 insurer 或 PIC 才能处理 remaining liability issues。这样做的目的，是先解决 primary psychological injury claim 中最容易卡住的 relevant conduct threshold。

一般来说，需要先发生一连串步骤：worker 主张 primary psychological injury 是由 relevant conduct 导致；已经提出 workers compensation claim；保险公司 disputed liability；worker 请求 internal review；而 insurer review 后仍以 conduct 不是 relevant conduct 为理由之一继续争议。

如果 insurer review 同时提出其他理由，IRC 仍可能处理 relevant conduct issue。但如果 insurer 根本没有把 conduct not relevant conduct 作为争议理由，IRC 可能不能受理。

每个条件都要从文件中确认，而不是只凭感觉判断。Claim form 说明的 injury、insurer dispute notice 的拒赔理由、internal review request 的内容，以及 review decision 的最终理由，都可能影响 IRC 是否有 jurisdiction。

如果 review decision 同时说 conduct 不是 relevant conduct、伤害不是由工作造成、medical evidence 不足，worker 可能需要先处理 IRC certificate，再把其他 liability questions 带到 PIC。顺序错误可能导致申请被质疑。

处理顺序可以这样理解：先确认 claim 是 primary psychological injury；再确认 alleged cause 是否属于四类 relevant conduct；然后确认 insurer 是否已经在 internal review 后继续用这个理由争议；最后才决定 Form 67 是否是下一步。

• 确认是 primary psychological injury，而不是身体伤害后的 secondary symptoms。
• 确认所指原因是 bullying、excessive work demands、sexual harassment 或 racial harassment。
• 核对 insurer dispute notice 和 internal review decision。
• 把 conduct issue 和 work capacity、treatment、WPI 等其他争议分开。

IRC 指引明确说明，如果保险公司拒赔只是因为资料不足，无法决定 relevant conduct 是否发生，worker 不能为此向 IRC 申请 determination。这类争议应转到 PIC。

PIC 也可能是处理其他 workers compensation 争议的正确 forum，例如 weekly payments、reasonably necessary treatment、work capacity、medical expenses、WPI 或 causation。关键是先看 insurer decision 的真正理由。

“资料不足”与“conduct 不是 relevant conduct”不是同一件事。前者通常表示 insurer 说它无法判断事实或医学联系；后者则表示 insurer 已经对 conduct 的 legal character 作出争议。

如果 decision letter 写得模糊，应先标出 insurer 的 precise reasons。这样才能决定是否需要 IRC Form 67，还是应准备 PIC application、further evidence 或 review material。

IRC 指引说明，大多数 NSW workers，包括 private sector workers，可以申请 certificate，但有重要例外。被列为 excluded 的类别包括 coal miners、volunteers、police officers、paramedics、firefighters、2026 年 7 月 1 日前已通知 employer primary psychological injury 的 workers，以及 federal government employees。

如果你的职业类别特殊，或 injury notification 接近 2026 年 7 月 1 日，应先取得建议，不要假设 IRC pathway 一定适用。

这些 excluded categories 很重要，因为不同 workers 可能有不同制度、不同 tribunal 或不同 funding pathway。比如 federal government employees 通常不走 NSW workers compensation IRC certificate pathway。

如果 worker 在 2026 年 7 月 1 日前已经通知 employer primary psychological injury，即使后来 insurer decision 在 7 月 1 日后作出，也应谨慎核对 transitional position。

Relevant conduct 不是泛泛的“工作不公平”。它是特定类别。Bullying 通常指 repeated unreasonable behaviour。Excessive work demands 指 repeated or persistent demands，超出角色要求，并且在整体情况中不合理。Sexual harassment 涉及 unwelcome sexual advance、request for sexual favours 或其他 unwelcome sexual conduct。Racial harassment 涉及因 race、colour、national origin 或 ethnic origin 而可能 offend、insult、humiliate 或 intimidate 的 conduct。

Employer 或 insurer 可能提出 reasonable management action。简单说，这通常指 management action 以合理方式进行，并且在所有情况中合理。这可能成为核心争议。

证据应尽量具体。Bullying 需要说明 repeated behaviour；excessive work demands 需要说明 workload、staffing、hours、targets、role limits 和持续性；sexual harassment 和 racial harassment 则通常需要清楚描述具体 conduct、context 和 impact。

Reasonable management action 不是一句话就能解决的抗辩。关键通常在于 action 的目的、过程、沟通方式、是否成比例、是否按 policy 进行，以及 worker 是否有机会回应。

Form 67 不是空表。IRC 指引要求同时提交 claim form、insurer review decision 和所有 supporting evidence。如果缺少必要文件，application 可能被拒绝。证据应说明发生了什么、涉及谁、何时发生、频率如何、worker 如何回应，以及哪些文件支持该叙述。

证据最好在 filing application 同时提交。迟交证据可能需要 Commission 许可，并可能延迟 hearing。

Supporting evidence 应尽量按日期排列。A dated chronology 可以帮助 IRC 看清 pattern、frequency、participants、complaints、medical deterioration 和 insurer reasoning，而不是让 evidence 看起来像一堆无关文件。

Medical evidence 也要有针对性。最好说明 diagnosis、symptoms、work events、functional impact，以及为什么 alleged conduct 与 primary psychological injury 有联系，而不只是写 worker has anxiety 或 depression。

实际文件清单可以包括：claim form、section 78 或 liability dispute notice、internal review request、insurer review decision、worker statement、witness statement、complaint records、rosters、workload records、GP notes、psychologist 或 psychiatrist report、certificate of capacity 和任何 investigation material。

证据越具体，越容易把 relevant conduct issue 与其他 dispute 分开。比如 excessive work demands 不应只写“工作很多”，而应说明工作量、人员不足、目标、加班、休息、实际 role、主管要求以及这些要求如何重复或持续。

• Workers compensation claim form 和相关 annexures。
• Insurer review decision。
• Worker 和 witness 的 signed statements 或 affidavits。
• Emails、messages、rosters、workload records、complaints、meeting notes 和 investigation records。
• 说明 primary psychological injury 及其与 alleged conduct 关系的 medical evidence。

Form 67 是申请 IRC determine relevant conduct 的表格。Worker 需要按 Practice Note 38 和当前 IRC filing instructions 提交，并将 application served on respondent。IRC 指引说明，如果 insurer 或 employer 一直通过 email 沟通 claim，email service 可能可用。

Respondent 被 served 后，需要在 7 天内提交 Form 68 appearance，说明是否提出 jurisdictional objection 以及争议基础。Matter 会分配给 Commission member 进行 conciliation。如果不能解决，将进入 arbitration。

Service step 不应被忽略。即使 Form 67 已经 filed，如果没有按要求 served on respondent，后续 timetable、appearance、conciliation 和 arbitration 都可能受影响。

Conciliation 不是 formal trial，但仍需要清楚材料。Worker 应准备解释 disputed conduct、为什么它属于 relevant conduct、insurer review decision 哪里有问题，以及哪些 evidence 支持 certificate。

在 arbitration 中，IRC 只决定 claim 所涉及的 conduct 是否 relevant conduct。它可以出 certificate，说明 some or all conduct 是 relevant conduct，或 some or all conduct 不是 relevant conduct，并给出 reasons。

Certificate 是 legally binding。只能 with leave 向 Full Bench appeal。PIC 不能重新决定 IRC certificate question。

IRC certificate 可以只涉及部分 conduct。也就是说，Commission 可能认为某些 alleged conduct 是 relevant conduct，而另一些不是。Worker 的材料应尽量把不同 incidents 分开，避免全部混成一个笼统 complaint。

Certificate 的 binding effect 很强。后续 PIC 不能重新决定 same relevant conduct question，所以在 IRC 阶段把证据和 legal character 做清楚非常重要。

如果 IRC 认为 conduct 不是 relevant conduct，worker 可能不再有权就该 injury 获得 further workers compensation。这个结果严重，因此 filing 前证据准备很重要。

如果 IRC 认为 conduct 是 relevant conduct，worker 必须把 certificate 给 insurer。Insurer 收到后 7 天内必须 issue decision notice。如果 insurer 仍因其他理由争议 liability，worker 可能需要到 PIC 处理剩余 issues。

如果 certificate 有利，worker 仍不应假设 claim 已经成功。Insurer 可能继续争议 causation、诊断、incapacity、treatment 或其他 statutory requirements。Certificate 是重要步骤，但不是所有 entitlement 的最终决定。

因此，拿到 favourable certificate 后，worker 还要看 insurer 在 7 天内发出的 decision notice。该 notice 可能接受 claim，也可能继续以其他理由 dispute liability。后者通常需要准备 PIC material，而不是要求 PIC 重新决定 IRC 已经决定的 relevant conduct question。

如果 certificate 不利，worker 应立即检查 reasons、timeframe 和 whether leave to appeal should be considered。不要等到 weekly payments 或 treatment dispute 进一步恶化才处理。

最常见错误是把 IRC application 当成普通 complaint，或还没有 internal review 就 filing。另一个错误是 insurer 只是说资料不足时，却错误地去 IRC。Worker 也不应认为 IRC 可以直接命令 weekly payments 或 medical expenses。

好的材料会分清 relevant conduct、medical causation、work capacity、treatment 和 WPI，而不是把所有问题混在一起。

另一个常见问题是把 emotional history 写得很长，却没有回答 statutory definition。IRC 需要的是事实、类别、证据和 legal connection；太多背景叙述反而会让核心问题不清。

Worker 也应避免只依赖 verbal complaints。Emails、messages、rosters、meeting notes、medical notes 和 contemporaneous records 往往更能帮助重建 conduct pattern。

• 没有附 claim form 或 insurer review decision。
• 只说 bullying，却没有日期、行为、witness 或 documents。
• 忽视 reasonable management action。
• 混淆 primary psychological injury 和 secondary psychological symptoms。
• 把 IRC certificate 当成整个 claim 的最终决定。

我们可以协助 injured workers 检查 dispute notice、internal review decision、medical evidence 和 alleged conduct，判断问题更像 IRC relevant conduct certificate、PIC dispute，还是其他 workers compensation pathway。

如果符合资格且获得 ILARS approval， disputed workers compensation matters 的 legal costs 和必要 disbursements 可能被 covered。Funding 不是自动的，应按具体文件和情况评估。

我们会先看 forum 和 sequence：是否已经有 internal review decision，是否真正争议 relevant conduct，是否需要 Form 67，还是应先补证据或走 PIC。这个步骤可以避免把精力放在错误程序。

我们也会关注 practical outcome：certificate 如何影响 weekly payments、treatment expenses、work capacity dispute、medical evidence 和后续 PIC application。目标是让 worker 的文件按争议类型清楚组织，而不是堆砌资料。

本页只是一般信息，不是法律建议。提交 IRC 或 PIC 材料前，应按你的个人情况取得具体建议。